央行“降息”了 央行副行长:房贷利率不会降

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↑新闻发布会现场

8月20日,央行首次发布新的LPR(贷款市场报价利率),其中一年期为4.25%,五年期以上为4.85%。当天上午,国务院新闻办召开新闻发布会,邀请央行副行长刘国强、银保监会副主席周亮、央行货币政策司司长孙国峰,银保监会办公厅负责人綦相等人出席,介绍了降低实际利率水平有关政策。刘国强在回答记者提问时透露,过几天人民银行会发布关于个人住房贷款利率政策的公告,有一点是肯定的,房贷的利率不下降。

打破贷款利率隐性下限

推动降低实际贷款利率

刘国强:8月17日人民银行正式发布公告,宣布改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制。8月20日上午9:30,人民银行授权全国银行间同业拆借中心首次发布了新的LPR。一年期LPR是4.25%,比原来基准利率降了10个BP,比以前老的LPR降了6个BP,五年期以上LPR为4.85%。这次改革完善LPR形成机制,主要有以下三点考虑:

第一,提高LPR市场化程度。一是要求各报价行根据自身对最优质客户执行的贷款利率报价,充分体现了LPR由市场化报价形成的原则。二是将LPR改为按公开市场操作利率加点形成的方式报价,其中,公开市场操作利率主要指中期借贷便利利率。中期借贷便利缩写是MLF,俗称叫“麻辣粉”,今后贷款市场报价利率主要的参照指标是“麻辣粉”的利率,在这个基础上加点报出。中期借贷便利期限以1年期为主,反映了银行平均的边际资金成本,加点幅度则主要取决于各行自身资金成本、市场供求、风险溢价等因素,这样LPR报价的市场化和灵活性明显提高。三是在原有1年期一个期限品种基础上,增加5年期以上的期限品种,为银行发放住房抵押贷款等长期贷款的利率定价提供参考。四是报价行在原有10家全国性银行基础上,增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家,扩大到18家。新增加的报价行都是在同类型银行中贷款市场影响力较大、贷款定价能力较强、服务小微企业效果较好的中小银行,能够有效增强LPR的代表性。五是报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。这样可以提高报价行的重视程度,有利于提升LPR的报价质量。同时,利率自律机制将加强对LPR报价的监督管理,定期对报价行的报价质量进行考核。

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第二,推动银行运用LPR。要求银行抓紧完善贷款利率定价有关信息系统和合同文本,尽快在新发放的贷款中主要参考LPR定价,并在浮动利率贷款合同中以LPR作为参考基准。自2019年第三季度起,人民银行将把LPR运用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估(MPA)。同时,完善贷款利率统计方式,自8月20日起,不再统计贷款利率参照基准利率浮动情况,改为统计在LPR基础上加减点的情况。

第三,坚决打破贷款利率隐性下限。明确要求各银行不得通过协同行为,类似于所谓的价格联盟,以任何形式设定贷款利率定价的隐性下限。监管部门和市场利率定价自律机制将对银行进行监督,企业也可以举报银行协同设定贷款利率隐性下限的行为。

这次推出新的LPR形成机制,旨在推进利率市场化改革,由各报价行按市场化原则报价,并由银行参考LPR自主加点定价,有利于疏通货币政策传导机制,提高市场配置资源的效率,促进降低企业融资成本,缩小国家调控政策与实体经济感受之间的落差。

中央广播电视总台央视记者:此次改革完善LPR形成机制,为什么选择这个时间节点,背景是什么,如何评价这次改革之后的意义?

刘国强:从此次改革完善LPR形成机制的背景看,一是改革的时机已经成熟,可以说是水到渠成。经过多年来的持续推进,我国的利率市场化改革取得重要进展,大部分银行已建立较完善的贷款定价模型,自主定价能力显著提升。而且,通过较长时间的酝酿和准备,社会上对进一步推进利率市场化改革已形成了共识。二是当前经济发展对提高市场配置资源效率的迫切性上升。我国上半年主要宏观经济指标保持在合理区间,但受中美经贸摩擦和国内产业结构调整等因素影响,面临新的风险挑战,更加需要依靠改革的活力应对经济下行压力,这就要求我们进一步疏通货币政策传导机制,更好发挥市场配置资源的作用。三是从国际背景看,近期全球经济下行压力加大,美联储7月31日降息25个基点,还有20多个经济体央行先后降息,全球央行进入降息周期。虽然中国是当前主要经济体中唯一实施常规货币政策的经济体。非常规货币政策一般有两个特征,一个是央行直接到市场上买债,另外一个是零利率。中国离这两个都很远,还是一个常规货币政策经济体。

另外,中国的经济没有通缩,而且市场利率已经明显下降,目前已经到了一个基本合理的水平,所以用市场化改革的办法推动,把前期降低的市场利率传导成为降低实体经济信贷利率,这既符合近期的实际情况,也符合国际货币政策变化的总体趋势。

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↑资料图 图据IC Photo

目前我国的贷款利率上下限已经放开,但仍保留存贷款基准利率,存在贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题,影响货币政策有效传导,一定程度弱化银行之间的竞争。银行发放贷款时大多仍参照贷款基准利率定价,特别是个别银行通过协同行为以贷款基准利率的一定倍数(如0.9倍)设定隐性下限,对市场利率向实体经济传导形成了阻碍。虽然市场利率下来了,但是贷款利率的“地板”比较硬,下降幅度相对较小。这是目前市场利率下行明显,但是实体经济感受不足的一个重要原因,也是当前利率市场化改革需要迫切解决的核心问题。

推进贷款利率并轨,着力点是要培育更加市场化的利率基准。LPR是由报价行报出本行最优质客户贷款利率,由人民银行授权全国银行间同业拆借中心计算并发布的利率,能够更好地反映信贷市场资金的供求状况,有利于疏通货币政策向贷款利率的传导。2013年10月正式建立以来,LPR在银行贷款利率定价中发挥了重要的参考作用,但是原有LPR也存在问题,报价行只有全国性银行,期限品种也只有一年期一个品种,而且报价行在报价中主要参考贷款基准利率进行报价。

刚才说新的LPR是参考“麻辣粉”,老的LPR则是参考基准利率,市场化程度不够,未能及时反映市场利率变动趋势,事实上与贷款基准利率重合度也比较高。我稍微解释一下,LPR前几年就有了,2013年10月就建立了,以前叫贷款基础利率,现在叫贷款市场报价利率,贷款基础利率这个名称和基准利率比较接近,有时候容易搞错,而且实际作用也跟基准利率差不多,所以老的LPR需要进行改革完善。这次改革的主要措施是完善LPR形成机制,形成市场化的贷款利率,银行的贷款利率参照LPR定价,LPR以市场化招标的公开市场操作利率加点形成。银行贷款参考LPR,LPR怎么报呢?是参考“麻辣粉”,然后再加点形成的,是这样的一个链条。这样有利于提高利率传导效率,打破贷款利率隐性下限,推动银行降低实际贷款利率,将更多信贷资源向小微和民营企业配置,提高小微企业贷款的竞争力,降低小微企业融资成本,缓解小微企业融资难融资贵问题。

LPR的实行有利于对小微企业信贷增长

中国日报记者:今年政府工作报告中提出在年内降低小微企业贷款综合融资成本1个百分点,国有大型商业银行在小微企业贷款方面要增长30%以上。请问目前这项工作进展如何?在新贷款市场报价利率形成机制下,对缓解融资难融资贵起到怎样的作用和影响?

周亮:融资难融资贵是市场中比较普遍企业感受到的堵点、难点、痛点,经过这两年的努力,监管部门下了很大功夫来解决这一问题。今年以来,我们采取了一些更有效的措施。

第一,从量上来看完善了监管考核机制,督促商业银行尽快实行尽职免责和容错纠错机制,在建立敢贷、愿贷和能贷的长效机制上下功夫,增加有效信贷供给。特别是要求商业银行把普惠型小微企业信贷计划单列出来,同时实现量的增加和价格下降,即“量增价降”。到今年上半年,全国小微企业贷款余额达到35.6万亿元,其中普惠性小微企业的贷款余额是10.7万亿元,增速达到了14.27%。这个增速比各项贷款增速高了7.14个百分点。有贷款余额的户数,企业到底有多少户能获得贷款,这个数量达到1988万户,比年初增加了265万户,这个数据也比较能说明问题。其中,5家国有大型商业银行完成的情况较好,6月末普惠性小微企业贷款余额达到2.3万亿元,较年初增长率35.14%,远高于其他各类贷款的增速,超过28个百分点以上。

第二,从价格上看,融资成本到底如何?多措并举,引导民营和小微企业融资利率下行,按照商业可持续、保本微利的原则,将银行业和金融机构贷款利率保持在合理水平。上半年,新发放普惠性小微企业贷款利率是6.82%,比2017年全年平均利率水平下降0.58个百分点。其中,5家国有大型银行平均利率是4.87%,比2018年下降0.66个百分点。此外,我们还通过减免一些信贷的相关费用,因为还有一些隐性费用,比如咨询费等各种杂费,在利率上没有体现出来,但银行实际上是收取的,这块儿我们加大了监督的力度,已经大幅度的下降,融资成本下降了0.57个百分点。两者合计,小微企业融资综合成本下降超过1个百分点,阶段性地完成了这个目标。

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下一步,我们还将督促银行规范服务收费行为,进行专项整治,在全国范围内开展银行服务收费自查自纠和监管检查,并组织明查暗访,严肃查处违规收费和变相抬高企业融资成本的行为。这种现象还是有,但是我们发现一起就查处一起。同时我们还着力增强银行放贷能力,鼓励银行创新资本工具,利用无固定期限的资本债券、优先股等多渠道补充资本。加大不良资产的处置力度,腾出更多信贷资源投入到服务实体经济上来。鼓励银行创新业务模式,特别是推动科技赋能提升科技服务的覆盖面和可得性,现在秒审秒贷在很多科技比较发达的银行做的比较好。

CNBC记者:我有两个问题。第一个问题,这次LPR改革完善,是不是会影响调整准备金率?市场本来是预测可能会降低准备金率,现在会不会往后延迟?第二个问题,LPR改革以后,有没有预测对民营企业的融资会增长百分之多少,或是支持的力度会增加多少?

孙国峰:这次贷款市场报价利率的改革重在改革完善利率形成和传导机制,提高利率传导的效率。至于你谈到的准备金率的问题,我们是从5月6日宣布实行“三档两优”的准备金率新框架,在5月15日、6月17日和7月15日分三次实施,目前已经到位,初步建立起了对中小银行低存款准备金率的框架。目前中国的准备金率平均水平大概是11%,这个水平在发展中国家当中相对来说是中等偏低的,如果加上超额准备金,计算一个总的准备金率,中国总的准备金率和发达国家相比也是偏低的。从法定准备金率的角度来说,过去积累了一定空间,未来有一定的调整空间,但总的来说这个空间并不如大家想象的那么大。从准备金率的角度来说,重点是完善“三档两优”的法定准备金率框架。

周亮:这次LPR的实行肯定会有利于增加对民营和小微企业的信贷增长,因为我们用了很多监管的考核,在防止资金脱实向虚方面加大了力度,包括以前层层嵌套的行为,我们把层层嵌套的资金规模大幅压降,而倒逼着这些资金更多投入实体经济。新的机制如果疏通了货币传导机制以后,我相信更加有利于缓解民营和小微企业融资难融资贵的问题。

房贷增量不扩张

房贷利率不下降

中央广播电视总台央广记者:新的报价机制下,个人房贷业务会不会有单独的方案,新老的贷款合同划断的具体要求是怎么样的?另外个人房贷利率下限的政策会不会做相应的调整?

刘国强:这次改革完善LPR形成机制,重点在于深化利率市场化改革,并运用改革的办法推动降低实体经济的融资成本。也就是说,利率市场化重点是要降低实体经济的融资成本。对于房地产市场,要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段,确保差别化住房信贷政策有效实施,保持个人住房贷款利率基本稳定。房贷利率由参考基准利率变为参考LPR,但最后出来的贷款利率水平要保持基本稳定。具体怎么操作,过几天人民银行将会发布关于个人住房贷款利率政策的公告,有一些细节现在我们还正在调研,调研以后再明确。但是有一点是肯定的,房贷的利率不下降。

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↑资料图 图据IC Photo

我再稍微归纳一下,有两点:一是定位,“房住不炒”的目标定位不能偏离。二是避免把房地产工具化,不把它当做刺激经济的一个手段,不把它工具化这个政策的要求不能违背。金融工作怎么样落实这样的定位和要求,就得做到房贷的增量不扩张、房贷的利率不下降。这次“利率并轨”改革,房贷的利率由基准利率变为参考LPR,参考的基准变了,但利率水平不能下降。

短期内银行息差可能会降低

彭博新闻社记者:新的贷款将会主要参考LPR报价,在决定参考时哪些新的贷款中成份不会参照LPR定价?又由谁来做出决定?新的政策安排将会给企业的借贷成本带来怎样的影响,会如何影响银行的收益率?

孙国峰:改革完善贷款市场报价利率机制以后,我们要推广运用LPR,要对银行在各类贷款中都要运用LPR作为定价基准,具体包括两个方面,一方面是固定利率的贷款要参照LPR来定价,另一方面浮动利率的贷款合同中,要以LPR作为浮动利率贷款合同的基准,各类贷款都会参考LPR定价。改革完善LPR形成机制之后,9点半公布的LPR水平较之前水平是下降的,相对于贷款基准利率来说也是下降的,通过商业银行贷款定价行为将会传导到实体经济当中去,有利于降低实体经济的融资成本。

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↑贷款市场报价利率LPR 图据IC Photo

谈到对银行的影响,改革的关键词还是市场化,市场化的含义在于提高银行自主定价能力。银行的贷款自主定价能力提升以后,综合竞争力提升,有利于银行长期可持续发展和稳健经营。短期内贷款利率下降也可能会对银行的息差、盈利有一定的影响,但另一方面就存款利率来说,存款基准利率是保留的,而且将在未来较长时间内保留,人民银行也将指导市场利率定价自律机制,加强对存款利率的自律管理,维护市场竞争秩序,稳住银行负债端的成本,为银行可持续发展营造有利的条件。从短期来看,影响是不确定的,也很难说有一个计算。从中长期来看,银行贷款自主定价能力提升有利于银行可持续健康发展,对银行是有利的。

刘国强:我再补充一点。银行贷款原来是参照基准利率,将来是贷款市场报价利率,即LPR,这是全覆盖的,不是说某几种继续参照基准利率,某几种参照新的LPR,而是全覆盖,各种贷款都要参照LPR。在推动的过程中,我们会纳入MPA考核,也就是宏观审慎评估。这需要有一个过程,我们也在考虑这个问题。

第二个问题,可能短期内银行息差会下降,会影响银行的利润。这么推算是有一定道理的,但是从长期看,银行是服务业,银行是依托实体经济的,如果实体经济融资成本下降了,银行的服务对象就增加了,实体经济融资成本下降了、发展好转了,银行信贷不良率就会下来,信贷质量就会提高。

经济日报记者:我们看到有分析这样认为,觉得目前大行的报价并不是真正最优惠利率,对此您怎么看?还有分析指出报价行中不少是以服务小微企业为主的银行,这些银行我们理解一般他们的报价会比较高一点,这是否会抬高LPR整体的利率水平,怎么有效降低风险溢价?

孙国峰:这两个问题是相关的,今天发布的LPR比之前的LPR是下降的。中小银行服务小微企业,贷款利率比较高,报出来的利率比较高,会抬高LPR,以及大银行如何报价的问题。这个问题可以从两个方面来分析:一方面是从总体利率传导来分析。改革之前各报价行也在报价,LPR历史时间比较长,不是现在才有的,原来就有。但是报价过程中报价行主要是参考贷款基准利率来报价,因此市场化程度不高,原来的LPR这几年一直没有变动,没有及时反应市场利率的变化,这个也是我们要对LPR形成机制加以改革完善、提高市场化程度的一个重要原因。

前期整个利率水平下降幅度是比较大的,我们看债券回购的利率,十年期国债收益率,现在是3%左右,比去年年初下降1个百分点。企业债券的利率下降了1.2个百分点左右。整体利率都是在下行的,但是过去的LPR形成机制没有很好的反映市场利率的变化。在新的LPR形成机制下,由于市场化程度的提高,将对过去市场利率的下降予以更多的反映,这样会带动LPR的下行。

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↑图据 IC Photo

另一方面从结构上来分析。中小银行报价拉动LPR上行的幅度是有限的,因为LPR是报价行根据对最优质客户执行的贷款利率,按照公开市场操作利率,主要指的是MLF利率加点形成的方式来报价。最优质客户是信用比较好、综合贡献度比较大的客户。中小银行对这些优质客户执行的贷款利率水平也是比较低的。

换个角度想,这些最优质客户不管在哪个银行贷款,利率都是比较低的。所以中小银行LPR的报价不会明显的高于大银行,报价行当中增加了中小银行,一定程度上可能会拉高LPR,但是幅度是有限的。从大银行的角度来看,新的机制下,报价会拉动LPR的下行。因为改革前报价行对最优质客户的范围界定把握尺度不同,报价没有完全反映对最优质客户实际执行的贷款利率。在过去的实践中,一些大银行对最优质客户贷款的利率经常是贷款基准利率的0.9倍,这个水平明显低于之前的LPR水平。如果在新的机制下大银行报出来的LPR报价是按照对最优质客户的贷款利率来报价的话,这个报价的水平会较改革前降低,成为拉低LPR的因素。

综合这些总体利率传导以及各类结构性因素的结果,今天公布的LPR水平较之前的水平稳中有降,既是报价行按照市场化原则根据自身对最优质客户贷款利率自主报价的体现,也是新的LPR对市场变动更多反映的体现。

这次改革对人民币汇率没有直接影响

香港经济通通讯社记者:有观点认为新的LPR机制会增加人民币的贬值压力,请问对此有什么看法?

孙国峰:最近人民币汇率波动是市场供求决定的结果,近期由于国际经济形势,贸易摩擦出现了一些新情况,单边主义、贸易保护主义措施,以及对美国向中国加征关税的预期影响了市场供求,进而推动了人民币汇率的波动,这完全是一个市场化的行为。这是我想强调的第一点。

第二点,目前人民币汇率预期平稳。从目前情况看,企业、居民、金融机构对人民币汇率前期破7都能保持一个比较理性客观的看待,对汇率的正常波动体现出了很强的适应能力。目前人民币对美元汇率中间价、在岸市场汇率、离岸市场汇率已经“三价合一”,表明市场预期总体平稳,这也印证了我们之前说过的,“7”既不是年龄,也不是堤坝。

第三点,人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币汇率短期主要反映市场供求和国际汇市波动,长期还是取决于经济基本面。目前中国经济稳中有进,经济增速在主要经济体中位居前列,财政状况稳健,金融风险可控,国际收支总体平衡,外汇储备充足,外汇市场上观察到的套期保值的企业越来越多。特别是在目前发达经济体货币政策转向宽松的背景下,中国是主要经济体当中唯一的货币政策保持常态的国家,人民币资产的估值仍然偏低,稳定性更强,中国有望成为全球资金的“洼地”,这些都为人民币汇率保持基本稳定提供了根本支撑。

至于这次改革完善LPR形成机制,有利于降低贷款利率,主要针对的是企业融资成本。通常我们说和汇率直接相关的是市场利率,这次改革并不涉及市场利率的变化,这次改革的关键词是贷款利率的市场化。因此对人民币汇率没有直接影响。总的看,应当说当前中美利差处于舒适区间,我对人民币汇率保持在合理均衡水平的基本稳定充满信心。

红星新闻记者 杨斌整理

摘自中国政府网,有删减,图据中国政府网

编辑 陈艳妮

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